هل سيبدأ تطبيق قانون الإيجار القديم غداً؟
أنتشر خلال الساعات القليلة الماضية أقاويل وتفسيرات كثيرة حول موعد بدء تطبيق قانون الإيجار القديم غدا الجمعة الأول من أغسطس 2025، على الرغم من عدم إصداره حتى الآن من الرئيس عبدالفتاح السيسي، بحجة مرور 30 يوما على موافقة مجلس النواب عليه بشكل نهائي.
وعلى ضوء أحكام الدستور والقانون والسوابق التشريعية ومعلومات من مصادر موثوقة بالحكومة ومجلس النواب، وبعيدا عن الشائعات، بحاول “الدليل نيوز” في هذا التقرير الإجابة على جميع التساؤلات الشائعة حول قانون الإيجار القديم، بموضوعية تامة، ومن دون ميل لصالح الملّاك أو المستأجرين.
هل يعني تاريخ الغد الجمعة الأول من أغسطس أي شيء بالنسبة لقانون الإيجار القديم؟
– لا. ولا صحة على الإطلاق لأي معلومات ترددت عن بدء تطبيق القانون اليوم، فهو مازال مشروعا أقره مجلس النواب، ولم يتحول إلى قانون حتى الآن.
متى يتحول مشروع قانون الإيجار القديم إلى قانون واجب التطبيق ؟
– لقد وافق مجلس النواب نهائيا على مشروع القانون يوم 2 يوليو الماضي. ولكن لم نعرف حتى الآن تاريخ إرسال المشروع إلى رئيس الجمهورية وإبلاغه به.
والأرجح بحسب مصادر عليمة أن المشروع تأخر لفترة ليست بالقصيرة قبل إرساله لرئيس الجمهورية.
والمادة 123 من الدستور تحتسب فترة الـ30 يوما التي من الممكن أن يعترض فيها رئيس الجمهورية على مشروع القانون، من تاريخ إبلاغه به وليس من تاريخ موافقة مجلس النواب نهائيا عليه.
تنص المادة 123 من الدستور على أن “لرئيس الجمهورية حق إصدار القوانين أو الاعتراض عليها. وإذا اعترض رئيس الجمهورية على مشروع قانون أقره مجلس النواب، رده إليه خلال ثلاثين يوماً من إبلاغ المجلس إياه، فإذا لم يرد مشروع القانون في هذا الميعاد اعتبر قانوناً وأصدر. وإذا رد في الميعاد المتقدم إلى المجلس، وأقره ثانية بأغلبية ثلثي أعضائه، اعتبر قانوناً وأصدر”.
وهذا يعني أنه لا يوجد أي أثر مترتب على مرور 30 يوما على مجرد إقرار المشروع في مجلس النواب.
– المؤكد أن مشروع القانون مازال مجرد مشروع أقره مجلس النواب، وهو في انتظار استكمال إجراءات الإرسال والإبلاغ والدراسة في رئاسة الجمهورية، قبل التوقيع عليه أو الاعتراض عليه.
ولا يترتب على المشروع حاليا أي آثار، ولا يجوز الاحتجاج به في مواجهة الأشخاص أو في المحاكم.
ما سيناريوهات رفض رئيس الجمهورية لمشروع القانون؟
– لا يمكن قراءة المادة 123 من الدستور بمعزل عن المادة 177 من اللائحة الداخلية لمجلس النواب الصادرة بالقانون رقم 1 لسنة 2016.
فبعد موافقة مجلس النواب نهائيا على مشروع القانون، ثم إبلاغ رئيس الجمهورية به. تبدأ فترة الـ30 يوما المخصصة لدراسة رئيس الجمهورية.
1- إذا انقضت هذه الفترة بدون إصدار القانون، أو إعادته لمجلس النواب: يعتبر قانونا ويصدر. وهذه حالة لم تحدث على الإطلاق من قبل.
2- إذا اعترض رئيس الجمهورية خلال فترة الدراسة وأرسل إلى مجلس النواب الاعتراض، يعقد المجلس جلسة عاجلة، يجوز أن يدعو إليها رئيس الوزراء، ويحيل الاعتراض والبيانات المتعلقة به إلى اللجنة العامة لدراسته.
3- إذا أصر مجلس النواب على مشروع القانون حتى بعد اعتراض رئيس الجمهورية عليه، يصوّت عليه ويصدر بأغلبية ثلثي الأعضاء.
4- يجوز لمجلس النواب الاستجابة لاعتراض رئيس الجمهورية ويعيد مناقشة مشروع القانون. وقد حدث ذلك من قبل عام 2018 عندما اعترض الرئيس السيسي على مشروغ قانون البحوث الطبية الإكلينيكية واستجاب له مجلس النواب وصدر لاحقا بعد تعديلات واسعة بالقانون رقم 214 لسنة 2020.
– لم ينص الدستور أو اللائحة الداخلية لمجلس النواب على مواعيد في هذا الشأن.
وبالتالي يبقى هذا الإجراء سلطة تقديرية لمجلس النواب، فقد يرسل المجلس المشروع بعد إقراره سريعا إلى رئيس الجمهورية، وقد يتأخر بضعة أيام، أو فترة أطول. إذ تتطلب بعض المشروعات وقتا لإعداد نسخها النهائية بعد آخر التعديلات التي تقررت في الجلسة العامة.
هل هناك سوابق لطول المدة بين موافقة مجلس النواب على المشروع وإرساله للرئيس ثم إصداره بشكل رسمي؟
– توجد العديد من السوابق نورد بعضها مع التأكيد على أنها جميعا لم تتجاوز فترة الـ30 يوما المقررة للدراسة والاعتراض من تاريخ إرسال المشروع إلى رئيس الجمهورية:
* قانون تنظيم ممارسة العمل الأهلي رقم 149 لسنة 2019: أقره مجلس النواب 15 يوليو وصدر 19 أغسطس 2019.
* قانون البنك المركزي والجهاز المصرفي رقم 194 لسنة 2020: أقره مجلس النواب 20 يوليو وصدر 15 سبتمبر 2020.
* قانون التحالف الوطني للعمل الأهلي التنموي رقم 171 لسنة 2023: أقره مجلس النواب 11 يوليو وصدر 31 أغسطس 2023.
* قانون جهاز الأموال المستردة رقم 6 لسنة 2024: أقره مجلس النواب 14 يناير وصدر 20 فبراير 2024.
* قانون التأمين الموحد رقم 155 لسنة 2024 – أقره مجلس النواب 20 مايو وصدر 9 يوليو 2024.
* قانون العمل الجديد رقم 14 لسنة 2025: أقره مجلس النواب 15 أبريل وأرسل للرئيس 22 أبريل وصدر 3 مايو 2025 (لاحظ مدة أسبوع بين الموافقة والإبلاغ)
ويتبين مما سبق أنه من الشائع تأخر إبلاغ الرئيس بمشروعات القوانين، مما يطيل الفترة الفاصلة بين إقرارها نهائيا من البرلمان وإصدارها.
وهذا ما كان يُنتظر تلافيه في أزمة الإيجار القديم، نظرا لارتباط تطبيق حكم المحكمة الدستورية العليا ببطلان تثبيت الأجرة بموعد فض دور الانعقاد.
وما الوضع في ظل غياب القانون المنظم للفترة الانتقالية حتى الآن؟
– بدأ تطبيق أثر الحكم من اليوم التالي لفض دور الانعقاد، أي بتاريخ 10 يوليو. حيث صدر قرار جمهوري بفض دور الانعقاد في 9 يوليو.
وبموجب تطبيق حكم “الدستورية” يجوز للأشخاص الطبيعيين والاعتباريين من ملاك العقارات توجيه إنذارات للمستأجرين لزيادة الأجرة، تمهيدا لإقامة دعاوى لتحديد الأجرة وفقا لتقدير المحكمة والظروف السوقية.
وتشهد العديد من الحالات توجيه إنذارات تهديدية بفسخ العقد أو إخلاء العين المؤجرة، مما يؤدي إلى حالة عامة من الارتباك. ولكن لم تصدر المحاكم المدنية المختصة أي أحكام بهذا الشأن حتى الآن لضيق الوقت.
ولا يترتب على تطبيق حكم “الدستورية” بذاته إخلاء العين أو فسخ العقد، إذ أن الحكم لم يتطرق إلى هذه المسألة ولم ينص على بطلان العلاقة الإيجارية.
وبالطبع يجوز لطرفي العلاقة الإيجارية التفاوض في أي وقت لزيادة القيمة، وتلافي وجه القصور الدستوري في عقود الإيجار القديم.
هل هناك أي مؤشرات لقرب صدور قانون الإيجار القديم وتطبيقه؟
– نعم، فقد تحدث رئيس الوزراء مصطفى مدبولي أكثر من مرة عن بدء وضع القرارات التنفيذية للقانون، ووضع أسس تشكيل لجان الحصر المختصة بتحديد القيم الإيجارية.
كيف سيبدأ تطبيق القانون؟
– اعتبارا من موعد استحقاق الأجرة الشهرية التالية لتاريخ العمل بالقانون (أجرة سبتمبر إذا بدأ العمل به في أغسطس، أو أكتوبر إذا بدأ العمل به من سبتمبر) تكون القيمة الإيجارية لغرض السكن بواقع 20 مثل القيمة الإيجارية السابقة وبحد أدنى ألف جنيه في المناطق المتميزة، وبواقع 10 أمثال القيمة السابقة في المناطق المتوسطة والاقتصادية بحد أدنى 400 جنيه و250 جنيه على الترتيب. وتكون القيمة الإيجارية للأغراض الإدارية والتجارية بواقع 5 أمثال القيمة السابقة.
وتزيد تلك القيم جميعا بنسبة 15% سنويا. وذلك حتى انتهاء الفترة الانتقالية 7 سنوات للسكني و5 سنوات لغير السكني.
